一块奶油 涂抹天下

央视的编外名人们

关键词： 央视                                          

2005年11月，已是央视品牌栏目《对话》节目的制片人罗振宇，回忆起当初离开具有事业编制的教师岗位，来到中央电视台的情景，仍感慨万千。

罗振宇是2000年进入中央电视台的，在这之前，他就开始以各种方式为央视服务。他告诉记者，“大学毕业后，在当教师 的三年里，我一直为央视服务。其中最多的一年是1999年，那年我给一些大节目撰稿，就住在央视附近。正好有一个大节目完了之后，总导演要创办一个栏目，他说要不你就留下来得了，当时自己对各方面处境也没有考虑，就留下来了。”

事实上，罗振宇只是当时央视7000多临时人员的普通一例，他是1993年央视启幕的第一轮事业单位大改革的受益者，这轮改革彻底打破了旧的人事体制，使全国各地有电视梦想的大批社会精英向央视靠拢。这和以《东方时空》为代表的制片人制度改革一起，被称为电视领域的“小岗村”改革。正是这轮改革，让大批精英有了进入央视、服务央视的可能。但是，如何为这些精英提供合法合理的待遇和保障，却没有在当轮改革中得以解决。

2003年到2005年初，一场针对临时人员的第二轮人事改革，在央视全面推行。

●精英与“临时”身份

刚进台时，罗振宇在《中国房产报道》里当主编，然后到《商务电视》里当制片人，后来(《商务电视》改成《经济与法》，然后在((经济与法)做了一年，之后又在《对话》待了一年半。但无论在哪个栏目，罗振宇始终没有解决进台编制问题，也就是说，尽管身为央视制片人，罗振宇一直是一个编外临时人员。

罗振宇对自己的身份并不介意，他说：“人的能力大小不是以正式、编外身份来划分的，这个社会早就是一个开放的社会了，从自己喜欢的工作角度来看，中央电视台已经给我提供了一个很大的空间了。”

《开心辞典》主持人李佳明在地方台工作的时候，就经历过从临时工、部聘、台聘到正式调入的历程，他也是以编外人员的身份在央视工作，各种关系至今仍在地方台。他开玩笑说：“我怕给我解决了身份，我会产生惰性。”

《半边天》主持人、制片人张越早在1995年就参与到中央电视台的工作中，并因此辞掉了原来学校的工作。2003年，张越以台聘的方式正式调入中央电视台。在人事部门办理手续，办公人员要她捎带一个单子时，张越才知道，原来早已是制片人的名嘴刘建宏，之前也是编外人员。再一看，王志、王小丫他们之前也是编外身份。

事实上，像罗振宇、张越这样的编外人员，在改革之前的2003年5月底，共有7142人，而中央电视台全部事业编制为2478人，也就是说，编外人员的总数是正式事业编制人数的2．85倍。

央视人事办主任杨晓民介绍，这些人员中，既有从外单位借用与借用单位保留劳动关系的人员，也有退休后返聘的人员，而比例最大的，还是大量既无身份、又无任何社会保障的“北漂”、“打工”族，成分非常复杂。

尽管大量的临时人员给中央电视台的飞速发展作出了巨大贡献，并且涌现出了一大批优秀人才，但是，由于没有一套成型的管理制度和保障制度，临时人员管理问题成为央视发展中的难题。

这种局面给中央电视台人员的有效管理也带来了极大的麻烦，杨晓民将其归纳为四方面：

首先是用工不规范。临时人员用工形式五花八门，有台人事部门批准后聘用的，也有各部门或科组、栏目自行聘用的。绝大部分编制外人员生存于灰色地带，游离于国家劳动法规之外，无法与事业体制的电视台确立劳动关系。

其次，编外人员来源复杂，用工数量和标准不统一，人员素质参差不齐。据统计，2003年，中央电视台各类编制外人员中，69％是各部门自行聘用的，存在着不少人情用工、关系用工、“养闲人”现象。

再次，编外人员报酬发放不规范、不透明。中央电视台是事业单位，只有编制内人员的费用可从工资福利经费中列支，编外人员的报酬无法通过这一渠道支付。多年以来，中央电视台逐渐形成了编外人员报酬通过支付稿费、劳务费或报销票据的方式解决的惯例，资金源自制作经费，列入节目生产成本。

其四，没有建立编外人员的招聘和辞退机制。编外人员能进不能出，队伍不断膨胀。

杨晓民告诉《瞭望东方周刊》，“这些问题的存在，对职能部门依法管理和保障编外人员权益都造成了巨大的隐患，已经到了非改不可的地步。”

2003年底，经过充分调研，中央电视台决策层决定全力推进编外临时人员管理问题的改革。

●制度创新：劳务派遣

中央《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》要求把事业单位人事制度改革作为促进国家整体改革和发展的一项重要而紧迫的任务，加快推进。同时指出，实行人员的聘用制管理是事业单位人事制度改革的重要途径。作为国家电视台，央视无疑要成为典范。

央视实行的是劳务派遣制度。

2003年，中央电视台根据“人员分类、规范管理”的原则，以劳务派遣制度和公司化管理为主渠道，进行编外人员管理改革。全部编外人员按类别分为四类：一是与中央电视台认可的劳务派遣公司签订劳动合同，由劳务派遣公司委派到台内工作的劳务人员，简称“企聘人员”，这部分人员是编外人员的主体，占全部编外人员的90％；二是与原单位保持劳动关系，借用到中央电视台工作的人员，称为“借用人员”；三是退休后返聘到中央电视台工作的人员，称为“退休返聘人员”；四是根据节目制作或研究需要，由劳务派遣公司派遣到中央电视台工作的短期工作人员，称为“项目制人员”。四类人员实行不同的管理方式。

到2005年初，共有4500名编外人员与中央电视台认可的劳务派遣公司签订了劳动合同，成为“企聘人员”；另外，中央电视台还与1184名退休和借用人员签订了劳务合同，从而使各类编外人员总数达到5684人。中央电视台由此而成为目前国内使用劳务派遣人员规模最大、人员种类最多的组织机构。

有专家认为，中央电视台编外人员管理改革的原则、机制、方法、手段，是我国事业单位人事制度改革的一大创新，代表着我国传媒业用工制度的方向，对我国广电行业乃至全国事业单位的干部人事制度改革都具有重要的借鉴意义。

除了分类管理、建立劳务派遣制度之外，央视还出台了《中央电视台编外人员管理暂行办法》、《中央电视台编外人员管理改革问答》，搭建了从人员招聘、管理、培训到辞退一体化的编外人员管理体系。同时，制订编外人员培训、选择计划，在学习培训、制片人竟聘等工作中，打破身份界限，逐步拓宽编外人员在职位、职级方面的上升空间。

事实上，像罗振宇这样的业务骨干，对于人事制度改革的好处体会甚深。

罗振宇对《瞭望东方周刊》说，“人事改革对1995年开始大量进入的这样一拨编外人员来说，长达10年的艰难生存状态，从去年开始有一个根本的改观，它的进步意义是不用说的，也是大家举双手赞成的。”

现在，作为编外人员身份的制片人，罗振宇属下有四到五人具有正式编制，但罗振宇认为，这并不影响他的管理和业务。从业务角度来看，编外和编内并没什么区别。

《新闻会客厅》的制片人包军吴也是编外人员，他说，“编外人员是节目组里面的主力军、属于唱主角的，所以我觉得相应的政策要顺应这种变化也是必然的。”

央视经济频道《第一时间》栏目的制片人哈学胜也是一名编外人员，也是这轮人事制度改革中的受益者。

哈学胜属下的栏目组共36人，与其他栏目不同的是，《第一时间》没有台聘正式人员。也就是说，这个栏目36人中，没有人具有事业编制。但这并不妨碍这个演播时间长达两小时的栏目，成为品牌节目。哈学胜告诉记者：“我是1998年来到中央电视台的，那时候，一大批比我来台更早的人也都是编外人员，大家都盼着有一天能解决了身份问题。现在这一天终于来了。通过改革，基本上解决了企聘人员的劳动关系、薪酬货币化透明发放、基本社会保险三个核心问题。企聘让大家感觉到自己是央视人了。现在企聘人员不仅有了三险一金，还有了借用磁带、申领固定资产、竞聘制片人等资格。它挽留住了人才，避免了人才流失现象，同时，不合格的企聘人员也会被退回劳务派遣公司。”

经过这轮改革，有1500多名达不到岗位要求的编外人员，最终被央视辞退。杨晓民坦言，辞掉这些人，困难还是有的。他告诉记者，“有哭哭啼啼的，有动刀子威胁领导的，有的人不走了，每天带着老婆来上班，上班就坐在主任屋里，找事。”

●制片人竞聘上岗

2004年5月18日，哈学胜经过制片人竞聘，正式被任命为《第一时间》栏目制片人。他的切身感受是，个人的能力不是以是否成为正式人员而判定的。制片人竞聘制度，收纳了一批人才，使很多人得到了认可。竞聘给大家带来了做事的机会和实现抱负的机会。大家都在以强烈的事业心，竭尽全力为央视做贡献。央视人正在按照台长赵化勇近年来在大会小会上反复强调的“想管、敢管和会管”的要求加强管理，推动创新。

杨晓民认为，“制片人竞争上岗是央视人事改革的风暴眼”，以前央视的制片人由各部门主任聘用即可，而且一般限于正式职工。而制片人竞聘制度给了正式人员和企聘人员一个平等竞争的机会。

2003年10月，央视第一次在全台范围内开展制片人竞聘上岗。经过激烈竞争，张国飞在九名候选人中脱颖而出，成为了中央电视台第一个通过竞聘上岗的制片人。在收视率指标的压力之下，竞聘上岗的制片人张国飞必须充分了解电视观众的收视需求，尊重电视节目制作的内在规律，不断制作出观众喜闻乐见的电视节目来。第一个“吃螃蟹”的栏目《走近科学》自从实行制片人竞聘上岗以后，收视率从原来的末位提升到了前10名。

事实上，央视的竞聘制是一边试验，一边完善机制。以栏目制片人竞聘上岗为例，已经固化为节目生产一线干部选拔使用的一种方式。截止到2005年6月底，央视已经有63个栏目完成了制片人竞聘上岗工作，其中“社会与法”频道实现了全频道的制片人竞聘上岗。

罗振宇对于制片人竟聘制颇为认同，作为亲历者，他的话语颇有代表性。他告诉记者“央视的所有改革都着眼于竞争、生存和发展。制片人竞聘更倾向于公平，使竞争门户打开了。”同时他还认为，“任何一种机制都是一种逐步建立、渐进式完善的过程。制片人竞聘上岗初步建立起干部选拔任用机制的基本框架，实现了干部选拔任用从自上而下的任命制向自下而上的竞争制的转变。在这一制度的完善过程中，还需要在制度建设方面进行充实。”

●成本新政

从2003年1月1日开始，中央电视台开始在内部实行成本核算，制定并实施了(《中央电视台内部成本核算实施暂行办法》、《中央电视台预算管理补充规定》。这在全台上下引起了不小的震动。

据有关人士介绍，根据新的核算原则，内部成本核算区分了管理成本和节目制作成本；划分了节目制作成本；划分了节目制作成本与其他部门费用的界线；划分了基础服务部门与节目制作成本及其他管理部门成本之间的费用界限。通过内部成本转移价格进行费用分割，明确成本责任，是中央电视台实行内部成本核算比较独特的地方。

同时，央视还实行了栏目管理公开制度，要求各栏目的各项费用支出公开透明，在栏目组内接受职工的监督，通过民主监督的方式来衡量支出是否合理，是否符合台内各项财务管理制度。这一政策有效地杜绝了栏目管理中的“暗箱操作”，被职工称为栏目管理的“阳光工程”。“阳光工程”对央视事业的规范运行起到了积极的促进和保障作用。

另外，栏目平均成本作为一项考核指标被引入到栏目综合评估和末位淘汰制度中，占到了20％的比例。

2004年，成本核算工作初见成效。全台上下强化了成本意识，树立了理财观念，明确了以部门、栏目、节目制作单元等为成本核算对象，根据节目制作播出、技术保障、后勤服务等业务流程规范了成本核算流程，财务管理工作更加严格规范。

成本核算的工作在实践中不断规范，不断细化。2005年5月，央视制定了《关于进一步加强经费预算管理的补充规定》、《关于恢复节目经费中餐费等四项费用35％比例控制的通知》、《关于2005年节目结余经费奖励比例的通知》。这些规定的发布执行对央视经费预算管理起到了积极作用，为央视逐步走向科学化、规范化管理打下了坚实的基础。

致力于研究传媒经济的中国传媒大学教授周鸿铎近年来一直关注电视媒体的成本核算改革，他告诉《瞭望东方周刊》：“完善的成本管理体系是一个系统工程，涉及成本预测、成本计划、成本核算、成本控制、成本分析考核的诸多方面，成本核算仅仅是成本管理体系的初始阶段。而且，成本核算决不仅仅是财务部门的事情，必须从全台的角度系统规划，推进企业化管理。才能取得最终的成功。”

●改革尚需进一步推进

尽管央视的新一轮人事改革，基本解决了编外人员的劳动保障问题，保护了其合法权益。但也有学者认为，编制内编制外的差别还是存在，编外人员竞聘岗位到制片人为止。在劳动待遇等方面，和编制内人员尚有一些差距。

宋建武是中国人民大学教授、传媒管理研究所所长，他对央视的这轮改革颇为赞赏。但他同时认为，央视的改革尚需进一步推进，他告诉《瞭望东方周刊》：“要彻底解决体制内体制外问题，尚需文化体制改革和人事制度改革的有关政策进一步出台和深化，从大的发展趋势来讲，应该同工同酬同待遇，从这些方面来说，央视改革仅仅是第一步，还需要系列的步伐彻底解决这个问题。”

来源：瞭望东方周刊

【作者: 新闻奶油】【访问统计:】【2005年12月10日 星期六 22:33】【 加入博采】【打印】